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政府平台转型的服务方案(附转型流程、内容及部分案例)
2019-09-24 10:07:14        点击:

   

关于政府平台公司市场化转型的服务方案

中至远(北京)管理咨询有限公司

一、公司基本介绍

中至远(北京)管理咨询有限公司(以下简称“中至远”)是一家在中央严控地方债务的新形势下,以政府投融资平台转型、新规则下PPP业务、政府产业基金业务为主要发展方向的专业化公司。

公司的发起人是由国家级智库机构的负责人和具有丰富政府平台转型、PPP业务、金融与基金业务经验的实操团队组成,同时拥有多名国家级专家、学者作为公司的专家顾问,为公司的未来发展和业务实务提供专业性指导。公司一直作为国家发改委培训中心、财政部中国财政科学研究院培训中心、中国经济体制改革研究会培训中心等多家国家官方机构认可并授权的专业化机构,长期为地方政府、平台公司、中央直属和地方所属国有企业开展政府债务、平台转型、PPP、政府产业基金等专业授课,为地方政府的经济建设提供智力保证和经验传授。累计培训学员数万人,涵盖我国所有的省、市、自治区。公司已经成为我国在政府培训和智库领域首屈一指的专业化机构,受到了各地方政府的普遍认可和好评。

公司除为各地方政府提供专业化培训外,一直强调深入一线开展具体业务,从而形成业务理论与实践的真正有机结合。公司在业务开展过程中,实行“高起点、精专业、强落地”的原则,充分发挥专业化团队的多年业务实操经验、理论知识、资源优势,极力促成所操作项目的有效落地。

公司长期致力于政府融资平台公司转型、国有企业改革和PPP模式的咨询与实践,尤其是在隐性债务处置(债转股)、企业战略规划和投融资体系设计、国企混改及PPP咨询方面具备丰富的实战经验。目前主持完成了多家平台公司的市场化转型、高新企业的并购重整和融资,先后为100多个PPP项目提供咨询或顾问服务。

二、公司高管介绍

 

 

 

 

三、平台转型的必要性

(一)从政策法规层面,平台公司必须转型

当前金融强监管、融资渠道逐渐收紧的新形势下,各种政策法规接连发布。从国务院2014年43号文开始,国家已经严格要求平台公司必须剥离融资职能,实行市场化转型,不得再为地方政府进行融资。进入2017年后,国家的政策更是密集出台,尤其通过50号文、87号文、194号文等文件,明确要求了平台公司必须转型。特别是中共中央27号文和财经23号文中,不仅对地方政府和平台公司进行了严格要求,更是严禁国有金融机构和央企国企为地方政府和平台公司提供各类违规融资。一系列严控规定,直接围堵了地方政府、融资平台、中介公司、金融机构之间的资金链,造成“金融机构有钱不敢借,融资平台公司有钱不敢要”的局面。

(二)从长期发展来看,平台公司转型已势在必行

在地方投融资模式重构的大趋势下,地方政府将加快构建以地方政府债券和合规PPP模式为主的新投融资模式。与此同时,由于对政府违规违法举债的约束,以及对官员考核机制转型之下,地方政府投资规模将会明显收缩。因而,部分实力较弱的平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。如果平台公司不进行相应转型,增加自身造血机制,消除债务隐患,力争在地方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位,未来势必面临被淘汰的风险。在这个大趋势、大变化之下,政府融资平台公司短期融资来源受到了较大影响,而长期可持续和自身造血是平台生存之本,转型是势在必行。

(三)转型期限已刻不容缓

进入2018年从部分省份到中央已经明显释放了融资平台转型期限的信号,转型步伐已经明显提速。

1、湖南省于2018年5月11日颁发了《关于清理规范政府融资平台公司管理的通知》(代拟稿),《通知》规定,“各地要抓紧开展对平台公司的清理工作,2018年12月底前完成压减三分之二的任务,2019年全面达标。省政府性债务管理工作领导小组办公室将对此开展专项核查,未达标的地方责成限期整改。”

2、陕西省财政厅于2018年7月6日印发了《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》,《意见》规定,“各市县务必尽快逐笔审核,摸清政府融资平台公司的资产、负债等具体情况,把政府和企业的责任分清,原则上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案。”

3、中共中央国务院于2018年7月29日下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》,9月13日,中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,禁止平台公司继续承担政府项目的融资职能,要求分类推进融资平台公司市场化转型,明确转型时限要求。支持转型中的融资平台公司及转型后市场化运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营。国务院办公厅出台《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)明确规定,在不增加地方政府隐性债务规模的前提下,按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。

由此可见,平台转型已经不是“明天”要做的事情,而是“今天”要做的事情。并且,越早转型,手续和流程将更加简便,政策倾斜力度更大。若耽误下来,政策越来越规范,平台转型必然是增加难度和复杂程度。

(四)市场化转型是平台公司作为社会资本方参与PPP项目的必经之路

作为社会资本方开展PPP业务,从而获得项目的主动权和较大收益,一直是平台公司的重要战略目标,这种目标的实现,平台转型是完全的前提条件:

一方面,国办发【2015】42号指出“大力推动融资平台公司与政府脱钩,进行市场化改制,健全完善公司治理结构,对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地PPP项目。

另一方面,财政部在92号文和54号文中明确指出,地方政府融资平台公司不得作为社会资本方参与PPP项目,否则属于不合规,严格清退出库或者不得新入库。

综上,就平台公司而言,实现市场化转型不仅是为了未来发展的需要,更是现在的生存问题。只要平台公司进行了市场化转型,才有资格继续存在,才有能力继续发展。因此,完全有必要说,平台转型是没有任何商量余地的必须在当前要开展的业务。

四、平台转型的(初步)完成标志

(一)对于银监会平台名单内的平台公司

l 符合现代公司治理要求,属于按照商业化原则运作的企业法人

l 资产负债率在70%以下

l 各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖

l 存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理并已落实预算资金来源,且存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式等已整改合格

l 诚信经营,无违约记录,可持续独立发展

(二)对于非银监会平台名单内的平台公司

l 建立现代企业制度,健全公司治理结构

l 实现市场化运营

l 平台所承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置

l 公告转型脱钩

五、平台转型的工作流程及内容

(一)转型流程

本次转型工作共分成三个步骤:工作准备阶段、工作实施阶段、工作完成阶段。

(二)转型工作内容

平台公司转型工作紧紧围绕着财政部、银保监会等部门对平台公司脱钩转型的要求内容开展,同时更是着眼于平台脱钩后的未来发展方向和操作模式,最大程度的实现未来平台公司的可持续+造血功能,促进平台公司的做大做强。

鉴于此,转型主要包括两个部分:第一部分为平台脱钩与现代企业制度的建立阶段;第二部分为平台公司未来战略发展与定位阶段。具体如下:

1、平台公司与政府的脱钩和基础性转型

l 转型前期整体方案设计

(1)投融资平台公司整体转型方案设计;

(2)提供政策咨询(产业政策、行业政策和税收、金融等方面),为投融资平台公司转型理清政策思路,破解政策风险;

(3)拟定整体投融资模式和机制设计;

(4)拟定投融资平台重组方案;

(5)拟定平台公司法人治理规范化设计方案;

(6)拟定平台公司转型人员身份和薪酬福利策略。

l 债务的化解处理

按照“分类处置”原则,在对融资平台公司存量债务进行分类的基础上,提出每类债务处置及化解的思路及对策。

(1)经清理甄别认定的存量地方政府性债务及截止2014年底没有认定的公益性项目需要财政偿还的债务(省级认定)处置方案

(2)地方政府隐性债务的处置方案

(3)其他需要关注债务的处置方案

(4)融资平台公司自身债务的处置方案

l 资产的剥离与整合

(1)彻底分析平台公司现有资产的属性,对资产进行公益性资产和经营性资产的区分

(2)分析资产取得来源的合法性和合规性

(3)公益性资产剥离的方式及处置安排

(4)银行债权转股权的方案设计

l “四资”注入、合并报表成立集团

(1)对政府“四资”情况进行调查摸底、建档造册,并依据“四资”的类别、隶属关系、资产状况等,制定注入方案

(2)完成对拟注入各子公司资源、资产、资本和资金划转的内部决策和审批程序

(3)成立集团,完成对子公司股权划转的审批手续

(4)完成集团与其子公司的财务报表合并

l 辅助转型脱钩流程

按照42号文、50号文规定辅导协助平台顺利与政府脱钩,满足平台公司合法合规作为社会资本参与PPP项目的条件,主要包括:

(1)协助平台公司编制脱钩方案并报政府审核通过

(2)明确对有关债务、资产、项目等的处置安排

(3)根据审核通过的方案进行有关登记变更

(4)协助进行有关组织架构的搭建

(5)协助平台公司对外脱钩公告

2、平台公司的战略发展

l 战略发展规划

(1)公司整体发展背景分析与研究

(2)核心战略方向及战略目标规划

(3)核心业务模式及业务结构规划

(4)战略实施步骤及重点工作分解

l 顶层架构设计及组织运营体系

(1)法人治理结构设计及管理层激励方案

(2)董事会、监事会议事规则

(3)集团及子公司组织架构及管理体系设计

(4)基于业务拓展与劳动定额的岗位及人员编制科学规划设计

(5)部门及岗位职责界定

(6)集团管控核心职责界面

(7)核心业务流程、管理制度设计

l 人力资源管理

(1)人才发展规划设计

(2)人员身份转变及人才薪酬福利体系搭建

(3)岗位设计与任职资格体系、招聘管理、人才素质评价体系、薪酬体系、绩效考核体系、员工职业发展体系、培训管理体系、高管激励机制等

l 投融资规划及模式设计

1、融资模式研究

2、区域投融资机制设计

3、融资渠道总体设计规化

4、重点建设项目梳理、融资需求及解决方案

六、转型服务模块构架

根据平台转型的业务特点及自身实际情况,可采用(省、市、县)

分级模块制体系,具体如下:

(一)业务模块 所属(省级口 、市级口 、县级口)级平台公司

(二)服务方式

1、标准型内容

包含平台公司市场化转型的常规全流程服务,即【模块A】+【模块B】+【模块C】+【模块D】+【模块E】。

2、定制型内容

平台公司根据自身不同的业务需求,选择【模块A】、【模块B】、【模块C】、【模块D】、【模块E】之间的任意组合,或者选择单一模块业务。

3、顾问式服务

专指【模块F】的服务内容,在此服务中,我们主要提供建议和审核意见,主要的撰写工作、资料收集整理工作、业务分析等工作均由平台公司完成。

七、部分业绩案例

政府平台转型案例

吉林省通化县圣东投资有限公司转型咨询项目

内蒙古通辽市经济技术开发建设有限公司转型咨询项目

鄂尔多斯市水务投资控股集团有限公司转型咨询项目

鄂尔多斯市东胜城市建设开发投资集团有限公司转型咨询项目

湖南省鹤城工业集中区投融资平台公司转型咨询项目

怀化锦园投资开发建设公司转型咨询项目

湖南省洪江区城市建设投资有限责任公司转型咨询项目

湖南省岳阳市政府下属融资平台公司转型咨询项目

山东省宁津县投融资平台公司转型咨询项目

山东省日照市北经济开发区投融资平台公司转型咨询项目

河南孟州投融资平台转型咨询项目

江西省萍乡市经济开发区汇丰投资有限公司转型咨询项目

贵州省政府下属融资平台公司转型咨询项目

甘肃省华亭县融资平台公司转型咨询项目

内蒙古巴彦淖尔市城市发展投资有限公司转型咨询项目

长春新区龙腾集团转型咨询项目

◆PPP 项目咨询服务案例(摘录部分)

宜宾县地下综合管廊一期 PPP 项目(国家级示范项目)

宜宾县工业园区市政道路一期 PPP 项目(国家级示范项目)

德阳市城市地下综合管廊(一期)PPP 项目(国家级示范项目)

资中县两河口水库 PPP 项目(国家级示范项目)

禅城区魁奇路快速化岭南节点工程 PPP 项目

遂宁市河东新区海绵城市PPP项目

资阳市雁江区污水处理厂及配套管网工程 PPP 项目

遵义市新蒲新区洛安改善农村人居环境建设项目

六盘水乡村旅游工程 PPP 项目

邹平县妇幼保健院暨黄山社区卫生服务中心(一期)PPP 项目

贵州省六枝特区南(北)部片区农村环境治理 PPP 项目

屏山县港口码头 PPP 项目

贵州省金沙县教育PPP项目

◆基金服务案例

贵州省 PPP 引导基金

贵州贵安新区基础设施建设产业基金

甘肃庆阳市政府投资基金项目

四川资阳市政府投资基金项目

四川遂宁市政府投资基金项目

湖北省咸宁市政府投资基金项目

福建海洋产业基金

长春新区综合片区开发项目

中电建水电四局PPP基金

◆ CIF 模式

贵州省毕节市黔西县政府和社会资本合作(PPP)基金

贵州省兴义市政府和社会资本合作(PPP)基金

中核滇中新区空港物流园综合开发项目

萍乡市安源水库片区综合开发项目

云南建投-中交隧道永德至耿马高速公路项目 PPP 基金

贵州水城教育项目 PPP 基金